东莞

2010年以来，东莞大规模高标准的市内扶贫正在改变欠发达地区的面貌。

今年上半年，东莞欠发达村村组两级集体经营性总收入21293万元，比去年同期增长9.8%，高于全市农村集体经济整体增长率4.5个百分点；纯收入9900万元，比去年同期增长26%，比全市高15个百分点。

近年来，在有关单位和镇街帮扶下，各个欠发达地区不断探索适合自身的发展道路，如延伸第一产业链，运用市场经济力量发展集体经济的“新湾模式”，政府财政与民间力量双管齐下的“寮步模式”，利用土地统筹机遇与镇合作开发利益共享的“望牛墩模式”。这些因地制宜的发展模式明显增强了欠发达地区的“造血”能力。

我们相信，欠发达地区将创造更多的“造血”模式，欠发达地区群众一定能与全市人民共同进入“两个率先”。到那一天，“穷东莞”将彻底成为“富东莞”的历史记忆。

新湾模式

打鱼捉虾也能致富成立水产品合作社 打造“新湾渔家”品牌

新湾扶贫的重点是将供销社的网络、品牌、技术等传统优势与新湾社区海洋渔业资源优势有机结合起来，着力于打造一条集渔家观光、特色水产、品牌打造、渠道销售于一体的渔业产业链，实现“从打鱼到经商”的转变。

在虎门镇新湾社区中心区有一家编号11012的四五层高新供销门店。这栋五层半的建筑原本是东莞市拍卖行的物业。东莞市供销社与新湾社区结对后，该行无偿提供给社区，建立了全市第一家非供销社系统的平价商店——虎门新湾渔家水产品农民专业合作社平价商店。

10月15日下午4时，一批刚刚从新湾渔港码头运来的鱼虾干货在这里贴上“新湾渔家”的品牌标志，很快被送往客户手中。社区书记邓建新颇为自豪地说：“这是我们合作社自己的品牌。”

新湾社区仅有0.5平方公里，11000名居民大多以打鱼为生，传统发展工业项目的扶贫模式在这里“水土不服”。东莞市供销社有关负责人说，新湾扶贫的重点是将供销社的网络、品牌、技术等传统优势与新湾社区海洋渔业资源优势有机结合起来，着力于打造一条集渔家观光、特色水产、品牌打造、渠道销售于一体的渔业产业链，实现“从打渔到经商”的转变。

在供销社支持下，新湾100多户渔民成立了新湾渔家水产品农民专业合作社，开设了平价商店，注册了“新湾渔家”的品牌，实现传统的自捞自销向订单销售转变。邓建新说，社员们打捞晾晒海鲜都要按照一定标准进行，达到标准后才能纳入“新湾渔家”的品牌之中，并通过供销系统网络走向珠三角各地。“过去一斤鱼干只卖20元，现在品质品牌提升后，能卖到30—40元。”

2011年7月，合作社平价商店开张。除了销售社员产品，商店依托供销社销售网络和渠道以及自身水产品优势，保障平价商店的粮油价格基本低于市场价格，减轻了新湾居民尤其是低收入群体生活负担。到2011年12月底，合作社销售总额超过85万元，其中海产品、礼品类销售额达53万元，平价商品销售额31万元。到2012年底，海产品、礼品销售额增加到约200万元，仅供销社系统就向其采购水产品50多万元。平价商品销售额达70万多元。

合作社并没有单纯躺在供销社提供的帮扶平台上睡大觉，反而是更加主动的根据市场情况不断调整产品类型，积极参与市场竞争。

市供销社有关负责人说，合作社避开与当地诸多干货店的正面竞争，丰富了产品品种结构，拓宽了销售渠道，还缩短了资金周转周期，减轻了专业合作社的经营风险。

合作社三四楼正在装修中，邓建新说，届时这里将成为达到QS认证水平的产品加工基地，预计今年内能投入使用，这将加速实现水产品加工的规模化、专业化、产业化水平，为进入超市等大流通市场销售奠定基础。

在发展中，社区自己也积累了一批“职业经理人”。由驻村干部牵线搭桥，供销社系统不少领导和业务骨干走进新湾，与书记、主任和合作社（平价商店、新渔美食店）负责人开展交流学习，提高了合作社经营管理水平。市供销社表示，目前，新湾社区已初步形成专业经营管理队伍，走出了“职业经理人”的第一步。

据统计，合作社自成立以来，仅供销系统就在入社成员中采购各类产品总额约500万元，给入社成员带来约100万元利润，有效解决了入社成员担心产销、鱼商压价等问题，降低了风险，保障了利润，帮扶双方实现合作共赢。

现在，合作社也在考虑在电子商务浪潮中当个“弄潮儿”，比如在淘宝网开办网上专营店，开设微信营销账号等。对此，市供销社有关负责人表示赞同。她表示，下一步将重点解决合作社树立电子商务营销理念、提升网络营销能力等问题。

  寮步模式

    政府民间协力助脱贫借款减息松负担 就业岗位倾斜困难群众

    对于寮步政府、民间两条腿帮扶的模式，市内扶贫办给予了充分肯定，认为这是东莞市内扶贫的重要方向。

    今年中秋节，寮步镇上底村贫困户阿平家里来了一群特殊的客人，当地东莞新连锋五金制品有限公司负责人送来了2000元慰问金。这让阿平有些摸不着头脑。

    阿平一家5口人，老父亲已经过80岁高龄，2个孩子还在读书。由于老婆腿脚不便，一家人的生活重担都压在阿平一个人身上。村里为了照顾他，安排工作时特别明确阿平值夜班，白天可以照顾家庭，如果家里有急事随时可以请假。阿平的老婆平时散养了百来只鸡，定期拿到市场上去卖。让阿平意外的是，中秋节来的客人们不但送来慰问金，还告诉他，以后工厂的剩饭都可以给他家喂鸡，节约饲料钱。

    同是上底村村民的阿美早年丧偶，家庭收入低，儿女读书费用支出大，生活非常困难。寮步镇与对口帮扶的金融工作局一方面在帮扶专项资金中给予扶助，更注重利用社会力量帮助其儿女就业实现脱贫。2012年，阿美的女儿大学毕业后，市金融工作局协调帮助安排到银行工作，儿子高中毕业后安排在镇内企业工作。劳动力多了，经济收入增加了，阿美家摘下了贫困户的“帽子”。

    寮步镇委委员刘雄生说，这是寮步开展“百企帮百户”活动带来的变化。

    政府在帮扶中始终起到主导作用。寮步积极搭建财政投入平台，镇财政连续三年，每年预算3600万元帮助欠发达村完善基础设施建设。在镇内扶贫救济上，除民政事业专项经费投入外，财政投入1000万元用于解决困难群众基本生活、子女读书、重大疾病医疗保障等方面的问题，并提高基本医疗救助专户、临时救助专户和防灾减灾储备等专户储备经费。寮步还参照市里的做法设立帮扶欠发达村发展专项资金，对市、镇欠发达村按照4000元/人的标准进行帮扶，支持欠发达村发展生产性优质项目，强化其“造血”功能。

    上底村在近两轮扶贫中都被列为欠发达村。2010年，上底村通过免息借款300万元，收购南亚五金制品有限公司厂房，以统租方式出租，每年增加村级收入72万元。2012年底，上底村建设了一座两层的综合市场，结束了上底是寮步唯一没有综合市场的村的历史。村书记叶汉全说，建设市场市里给了300多万元，镇里给了400多万元，预计每年能增加收益80万元。“没有政府的支持，单靠我们是建不起来的。”

    在支持项目发展时，寮步运用金融手段帮助村组集体经济转贷降息减负。寮步镇属单位为集体经济担保进行转贷垫资，减轻村集体利息负担。2009年起，寮步镇政府还担保向东莞市农村信用合作联社申请，按照银行同期贷款利率下浮10%的标准，为村组两级经济实体降息，累计减轻村组债务利息支出达3000万元。

对于寮步政府、民间两条腿帮扶的模式，市内扶贫办给予了充分肯定，认为这是东莞市内扶贫的重要方向。

    事实上，民间对于市内扶贫的热情并不缺乏。昨天，东莞市湖南娄底商会秘书长张凯看了本报市内扶贫的报道后，对市内扶贫办提出的发动社会力量扶贫观点非常赞同。他说，商会之前也有不少企业开展各类慈善活动，但可能处于对“富东莞”的传统印象，对市内帮扶关注度不高。商会将倡导会员企业更多关注“穷东莞”需要帮助的村集体和困难户。他说，可以考虑两方面帮扶。一是倡导会员企业项目投资在同等条件下优先向欠发达地区倾斜，二是号召会员企业招收员工时优先向当地困难群众提供工作岗位，为帮助欠发达村集体和家庭做出自己一份力量。据记者所知，以商会名义倡导会员企业集体参与市内扶贫的，娄底商会还是第一家。

 望牛墩模式

    镇村统筹大资源谋求大发展

    2015年朱平沙集体收益有望达1500万元

    在望牛墩镇朱平沙村，现任村书记魏纪宜带记者爬上有余包装的建设工地板房，指着周围360度划了一个圈：“你能看到的空地都是我们的，都是有项目的，都是大项目。

    2009年，望牛墩镇朱平沙村集体经济总收入只有两三百万元，处于收不抵支的境地。其下村民小组发展很不平衡，有的每人每年分红达6000元，有的仅有150元。随着村里几家红砖厂的拆迁，各个小组的差距被拉平了。

    就在那一年，按照全镇统一安排，朱平沙村走上村组统筹发展的道路。小组一级经济被撤并，全村约3000亩土地全部由村里统筹使用。

    3年过去了，去年朱平沙村集体经济总收入1200多万元，纯收入达到180万元。对于这一变化，现任村书记魏纪宜并不惊讶。在东莞市主要领导亲自招引回来的有余包装的建设工地上，魏纪宜带记者爬上工地板房，指着周围360度划了一个圈：“你能看到的空地都是我们的，都是有项目的，都是大项目。

    魏纪宜“低调”地为将来的收益“保密”。按照当初土地统筹时的5年计划，2015年时，朱平沙集体收益要达到1500万元。“我只能说，朱平沙会越来越好，我们今天是欠发达村，希望将来富裕后我们也能帮扶其他村。”

    对于寸土寸金的东莞而言，统筹土地承接大项目是去年以来市委市政府的工作重点之一。今年市政府主要工作任务就明确提出，推进土地统筹整合，优化国土空间开发格局，未来三年力争腾挪拼接出1000亩以上地块50块、面积10万亩，强化重大项目用地保障。到今年9月，全市已整合1000亩以上地块有粤海、中粮、五矿、望牛墩中集、凤岗中集等项目用地，共29914亩。望牛墩中集项目正是在朱平沙村。这个大项目的落户将直接改变朱平沙的面貌。

    相比望牛墩全镇范围的土地统筹力度，一些村集体也在探索适合自己的统筹模式。

    在中堂镇中堂村，辖区200多亩农田全部由村里统筹出租。这些农田过去分散在各个家庭，2008年村里以每亩千元的价格统筹起来，以3000元/亩价格出租，今年更提高到4000元/亩，集体收益明显提高。

可以统筹利用的不仅仅是土地。2010年，中堂村得知镇里有个地段不错的厂房抵押出售，开价800万元，几经讨价还价降到650万元。村书记魏康文说：“村集体很难向银行贷款，650万元的价格我们根本承担不起。”按照市内扶贫无息借款政策，中堂村能获得300万元的借款，还有一半去哪里找呢？湛翠村也是欠发达村，也能获得300万元无息借款。魏康文与湛翠村干部一拍即合，两个村联合买下那个厂房，除了贷款外各自再掏25万元。现在，厂房招租了一家为知名鞋厂配套生产的鞋材厂，收益超过当时的预期。

    在茶山镇粟边村，东莞生态园征地后返还的160亩地没有被再次拆开，而是和原有建设用地一起准备承接一个大项目。

    今年的市内扶贫有关会议上，东莞市委书记徐建华明确提出，统筹整合是市内扶贫的抓手，必须树立全市一盘棋的思想，加大统筹发展力度，建立利益平衡机制，合理配置欠发达镇村的土地、资金、物业等资源要素，引导欠发达镇村投资入股市镇优质项目，主动接受“三重”项目辐射带动，主动参与水乡特色发展经济区建设，主动融入新型城镇化进程，不断提升欠发达镇村对全市改革发展的参与度和分享度。要筛选论证一批市级优质项目让欠发达村参资入股，拓宽欠发达村的发展渠道。

    策划：南小渭 段思午

    采写：南方日报记者 段思午 

    实习生 刘若筠