东莞

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、商务部《生活必需品市场供应应急管理办法》及有关法律、法规，结合我市供销社系统的实际，制定本方案。

一、目的

为有效预防和及时消除我市系统因各种突发公共事件引发的生活必需品市场异常波动，满足系统内日常基本生活需要，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的应急机制，提高应急管理能力，维护社会稳定。

二、适用范围

本方案适用于因突发事件（自然灾害，事故灾难、社会安全等）以及其他突发原因等造成生活必需品市场供求严重失衡，在较大范围内引起抢购，价格猛涨或脱销、影响社会稳定，需要立即处置的突发公共事件的应对工作。

三、工作原则

生活必需品供应市场异常波动应急管理工作遵循以下原则：

1、以人为本，把保障人民生活财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度减少市场异常波动造成的危害，提高科学管理能力和水平，充分发挥人的主观能动性和人民在应急工作中的重要作用。

2、储备充足。建立重要商品储备制度，确生活必需品市场供应突发事件的应急需要。

四、组织机构及职责

为加强生活必需品应急处置的组织领导，成立市社系统生活必需品市场供应应急领导小组（以下简称领导小组）。组长由市社党组书、主任担任，副组长由市社分管安全生产的副主任担任，成员由市社机关各科室负责人，市直属公司和各基层社主要负责人组成。领导小组下设办公室（设在企业管理科），办公室主任由企业管理科负责人兼任。

（一）领导小组职责

1、确定各成员单位具体职责及工作分工。

2、了解消费品市场日常动作情况，判断事件形势和事态发展走向，对突发事件的处置和应对措施进行决策、指挥、协调各成员组织实施，并监督检查落实情况。

3、研究、协调应急工作的有关事项和问题。

4、指导各成员单位的应急响应工作，协调解决工作中的重大问题，协调组织保障供应商品的调动工作。

（二）领导小组办公室职责

负责领导小组的日常工作，负责向领导小组提出预警、收集、整理生活必需品市场异常波动有关信息，为领导小组决策提供服务；执行动用应急商品及投放市场指令；负责分析、预测市场波动情况；统筹安排和高度全市系统紧急状态下的市场供应应急工作；协调生活必需品市场供应应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作，承办领导小组交办的其他工作。

五、突发事件分类

本预案将市场异常波动分为三类：

（一）市场经度异常波动。在全市影响范围较小，市场部分生活必需品供应，物价出现波动征兆。

（二）市场较大异常波动。在全市大部分生活必需品需求大幅度增加，使个别商品脱销断档，一周内价格上涨50％以上。

（三）市场严重异常波动。在全市出现，相当一部分商品脱销断档，生活必需品出现供应危机，一周内价格处涨一倍或几倍以上。

上述生活必需品价格波动不包括时令蔬菜、水果等因季节，气候变化所引起的规律性的正常波动。

六、预警和预测机制

（一）建立市场信息监测和报告制度

由市社指定系统内一批超市、农贸市场和粮油经营企业为生活必需品市场监测单位，建立市社系统的生活必需品市场监测系统。监测商品包括面粉、大米、食用油、食盐、鸡蛋、蔬菜、瓶装饮用水、方便面等生活必需品。

（二）建立重要生活必需品的预警机制。

以正常情况下生活必需品供应为基础，各有关单位发现市场异常波动时，要及时报告市社领导小组办公室，办公室接到报告后即向领导小组报告，并同时向市人民政府报告，报告分主要内容包括：

1、市场异常波动的基本情况，发生时间、发生镇街。

2、市场异常波动分原则、性质、范围、严重程度。

3、市场异常波动对市经济发展构成（或潜发）的威胁和影响。

4、市场异常波动的可能发展趋势。

5、已采取的控制措施、调剂措施和其他应对措施。

七、应急控制措施

在启动生活必需品市场供应应急预案后，视情况分别采取以下应急措施。

（一）信息引导。市社领导小组办公室及时组织协调报到、广播，电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况，消除消费者心理恐慌，正确引导社会舆论。

（二）货源组织和配送

1、货源渠道

以重点市社系统流通企业、农业市场储备及批发市场经营量为主。及时向社会公布储备商品投放的地点、时间和价格等情况。储备商品原则上安排承担监测任务的样本企业投放市场。

2、运输调度的组织顺序

1）由各单位协调产销企业自行运输。

2）由市社领导小组协调各单位负责组织和联系货源。

3、货源组织顺序

1）组织各单位动用库存投放市场，  流通企业与生产者、供应商与二级组织货源。

2）组织各单位从周边来发生市场异常波动的地区紧急调运商品进行异地商品余喘吁吁 调剂。

3）情况特别严重时，在重点镇街对食品等生活必需品暂实行统一发放、分配和定量限价供应。

八、其他

（一）本预案将根据实施中发现的问题和处理突发事件的经验、不断调整和完善。

（二）本预案从发布之日起生效。