东莞

供销合作社，顾名思义就是从事供应和销售方面业务的合作社，是集体所有制的合作经济组织，但它又具有一定的特殊性，承担着特定的社会责任。然而，它终究属于经济组织，既然是经济组织，就必然要参与市场竞争。随着我市经济社会双转型升级和城乡一体化进程加快，供销社系统要顺应工业化、城市化的发展趋势，在激烈的市场竞争中占有一席之地，就必须破除旧有的体制机制，创新发展方式。那么，作为市社的纪检监察部门，在这个破旧立新、加快发展的重要关键时期，应如何参与其中并行使好监督管理的职责，为企业的发展起到“保驾护航”的作用呢？我们认为应该把握好一个“度”字。

何谓“度”？度，在哲学中，是事物保持其稳定性的限度、幅度、范围。凡事必须讲度。在管理中，把握适度原则，防止“过”或“不及”，可以最大限度地获取管理效益，同时也是管理者管理水平和管理艺术的重要体现。因此，纪检监察部门在实践过程中，要掌握适度的原则，要学会把握分寸，才能发挥纪检监察工作最大效率，为供销社事业发展“保驾护航”。

如何把握好“度”？在实践中，我们体会到要做好纪检监察工作需把握好“四个度”。

一是高度。改革发展是供销社事业不断向前的动力源泉。改革的目的是解放和发展生产力，改掉、冲破不适应甚至阻碍发展的各种羁绊，为供销社事业的发展注入新的生机和活力。但经验告诉我们，改革发展在任何时候都不可能一帆风顺、一蹴而就。就我市供销社系统而言，尤其是原本根基较好的先进单位和发展较差的后进单位，改革极不容易，风险也较大。要改革发展，破旧立新，建立新的体制机制，必然会触及到部分人的利益，改革时期往往也是各种矛盾的突显期。因此，在这个时期，纪检监察部门要保持高度的政治敏锐感，要站得高、看得远，用发展的眼光看待问题，坚持“二个凡是”和“三个有利于”的原则，坚定不移地支持、保障、促进改革工作顺利进行。即凡是政策法规没有明令禁止的都可尝试，凡是阻碍科学发展的条条框框都可突破，只要有利于供销社事业发展、有利于社有资产增值、有利于干部职工生活水平提高的举措都要支持。但是，体制机制改革不能搞一刀切，要分清楚是主动改革还是被动改革，是为发展改革还是为改革而改革，各单位所处的发展阶段不同，改革的目的和要求也必然有所不同，必须结合自身的实际情况分别进行。倘若有人利用体制机制改革之机而侵吞转移社有资产的，必须坚决予以查处，促进供销社改革发展事业的健康发展。

二是角度。同是梅花，有人赞叹它风骨傲霜，有人则感叹它孤寂落寞。同一种事物，理解缘何不同？其实很简单，人们的人生经历不同、所处的位置不同，因此观察事物的角度不同罢了。正如宋代文学家苏轼《题西林壁》中所描述的“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”同样，对供销社的纪检监察工作也是如此。有人认为，供销社非权力部门，事事求人，并且部分企业经济状况一般，没什么腐可反；有人认为，市社监督严了，管理紧了，就过于僵硬，不利于激活企业的内在动力，容易错失商机；还有人认为，个别人虽然存在违规违纪行为，但他们都是企业经营管理的行家里手，人非完人，查处他们就会影响企业的发展和效益；但有人则认为，只要存在违规违纪行为就要从严查处，坚决打击，以查促建，以查促管。因此，针对上述情况，作为纪检监察部门就要把握好监督定性的角度，对体制机制改革进程中出现的争议问题，若无明确政策界线的，暂且实行“三不政策”，即不争论、不定论、不责难，尊重企业的首创精神，允许试，坚持多调研、多倾听；对一些合情不合规、违规不违法以及在定性定量方面存在较大弹性的问题，应依据“二个凡是”和“三个有利于”的原则酌情妥善处理。如白头单入账的问题，从财务和税收的角度讲都是不合法的，既不符合会计法规的规定，也不符合发票管理的规定。但是，从我国国情和企业运作的实际来看，目前企业存在白头单的现象在所难免，可是白头单在财务管理方面存在隐患，容易产生弄虚作假、营私舞弊的行为。那么，作为企业完全杜绝白头单不现实，但白头单数量过多、金额过大也不行。这样，就需要纪检监察部门从情节、后果、数额等方面把握好监督定性的角度，既要有利于企业发展，又要防止腐败的滋生。

三是透明度。按照《中华全国供销合作总社章程》规定，各级供销合作社的组织机构由各级社员代表大会、理事会和监事会组成。社员代表大会是供销合作社的权力机构，理事会是管理执行机构，监事会是监督机构，理事会和监事会由社员代表大会选举产生。但从我市供销合作社组织体系的现状看，由于历史原因和计划经济时期的影响，市社的领导班子是由市委直接任命，基层社的领导班子是由市社任命，各基层社不存在社员代表大会和监事会，只有职工代表大会。由于基层社监事会的缺失，原本应当由监事会承担的监督职能就转移至市社的纪检监察部门，一个部门要面对全系统7 个直属公司、12 个归口转制企业和30 个基层供销社，况且人员又少，而且各企业遍布全市各镇街，经济状况、主营业务、管理模式不尽相同，差异较大，可见监督工作并非容易。鉴于此，作为纪检监察部门要充分相信群众和依靠群众，发挥干部职工的舆论和监督作用，设立公开意见箱和投诉电话，畅通信访渠道，完善各种管理制度，规范项目投资、财务审计、人事管理、业务经营、内部控制等环节的操作流程，强化风险点的监督，并且努力推进“阳光社务”工程，对重大投资、工程建设、资产处置、物品采购和干部任免等重要事项进行公开。总之，能公开的事项完全公开，不适宜公开的事项也应适当形式、适当范围的公开。阳光是最好的防腐剂，通过增加透明度，使权力在阳光下运行，力求做到使市社领导放心，干部职工满意。

四是尺度。目前供销社正处于改革发展当中，把握好监督的力度，对各种违规违法行为进行恰如其分的处理和处罚，既能提高公信力，又能起到警示和威慑的作用。对那些有令不行，有禁不止，各行其是的行为，要从维护政治纪律和保证政令畅通的高度，给予查处；对那些因制度不完善、管理不规范、实践经验少等因素出现的失误行为，慎重稳妥处理；对那些顶风违纪、蓄意弄虚作假和营私舞弊等行为，尤其是触及“红线”、“高压线”的违法行为，坚决查处，决不手软，必要时移交司法机关处理，始终保持一种高压态势。这样，才会使他们在实施违法乱纪行为时有所顾忌，消除侥幸心理，从而达到有效遏制和预防犯罪的目的，保证供销社系统改革发展各项措施顺利实施。除此之外，把纪检监察工作关口前移，从事后查处为主转移向事前监督为主。对出现犯错苗头的干部，及时教育；对出现轻微违纪现象的干部，及时制止；对廉洁出现问题的干部，诫勉谈话。通过事前监督、及时提醒，教育和挽救干部，避免出现重大违规违纪行为。

总之，纪检监察工作是一门科学，也是生产力，更是一项系统工程，它关系到反腐倡廉，关系到企业的兴衰成败。作为供销社来说，真正从我们行业性质和业务特点出发，采取切实有效的措施，把监督工作融入到经营管理的全过程，把握好“四个度”，充分发挥纪检监察工作为企业发展保驾护航
和促进生产力的作用，确保供销社改革稳定和健康发展，仍需要我们不断探索和研究。（编辑：市场信息科）